友谊小船说翻就翻，否认中国市场经济地位 欧盟发难意在贸易保护

5月14日，欧洲议会以546∶28的压倒性票数，通过了拒绝承认中国市场经济地位的决议。按照之前的协议，中国加入WTO15年之后，也就是2016年12月11日将自动获得市场经济地位，如今就差半年时间欧盟却翻脸了。欧洲议会解释称，中国钢铁大规模低价出口欧洲，使得欧洲诸多钢铁厂招架不住，被迫倒闭。

 

事实上，欧债危机后，中欧高层造访频频，并敲定多项合作协议，但万万没想到在中国市场经济地位上，欧盟一反常态，概不认账，友谊的小船说翻就翻。

 

而拒绝承认的背后，是近年来中欧经济地位发生的变化。当年，中国加入WTO时，中国经济处于全球产业链的低端，欧美日等发达经济国家掌握了全球产业链的中高端，而欧洲国家更是理直气壮地认为，中国的低端产品可以和欧洲的中高端产品形成互补，出口中国有利可图。

 

不曾料到，欧洲的“一厢情愿”被中国改写了。加入WTO后，中国经济高速增长了十多年，中国的低端产品畅销全球，就连原本属于欧洲产的中高端产品也一个个被“中国制造”替代，比如中国高铁、船舶等。这可能就是过去素以散沙自居的欧洲议会，在拒绝承认中国市场经济地位的问题上如此高度一致的缘由。

 

不只是为了钢铁

 

当中国经济高速增长之际，欧洲经济却遭遇了漫长的欧债危机而不能自拔，加上欧洲国家各有各的算盘，难以应对“中国制造”对“欧洲制造”的冲击。不曾料到的是，欧洲国家居然把这一切归罪到“中国制造”上，并罕见地选择了拒绝承认中国市场经济地位以示报复。

 

如今，中欧的贸易往来金额巨大，单纯地对中国采取拒绝承认市场经济地位的做法，无疑会使得“欧洲制造”赢得短暂的喘息之机，但难改其产品的自身劣势。

 

对此，媒体的普遍解读是，美欧之所以破坏自己制定的规则，无非就是迫使中国就所谓的市场经济地位展开新一轮谈判，以便其从中渔利。欧美之所以在中国市场经济地位上发难，是因为欧美国家认为，承认中国市场经济地位无异于赋予中国倾销的权力;因为中国加入WTO时签署的协议里有这么一条：“对于非市场经济国家，在进行反倾销调查时，不用该国的实际价格，而采用被认为是市场经济国家的第三国(替代国)的价格数据作为正常价值。”

 

举例来说，假如中国一吨钢材的成本为250元，欧盟和美国都是500元。当中国以每吨350元的价格卖给欧盟时，如果中国是“非市场经济国家”，欧盟就会将中国钢铁生产的成本以500元/吨为参照，而中国以350元/吨的价格销往欧洲，就是恶意倾销。反之，如欧盟承认了中国的市场经济地位，那中国就不算倾销了，而是公平交易。目前，欧盟还认为，一旦承认了中国的市场经济地位，中国的钢铁业可能将涌入欧洲市场，毕竟中国的钢铁产能有十几亿吨，需要通过出口化解产能过剩的危机。

 

据外电报道，欧洲议会对中国施压，原因是钢铁业生存艰难，如德国最大钢铁企业蒂森克虏伯坏消息不断，净负债过去3个月再增4亿欧元。就在欧洲议会辩论之时，会场外聚集了德国钢铁业的数百名工人，抗议对中国“倾销”的不作为。

 

欧盟代表也认为，如欧盟承认了中国的市场经济地位，欧洲的经济将会遭受破坏性的打击，如欧盟的国内生产总值将会下降1%至2%，流失工作岗位170万个至350万个。

 

中国如何接招

 

根据当时加入WTO的缔约条款，欧盟等各缔约国在15年后的2016年不能再借口中国不具备“市场经济地位”，而以替代国产品为参照来对中国进行“反倾销”。那么，到底是承认还是不承认?欧美无可奉告。因为他们也不违法，条约也没有写明15年后就一定要承认。

 

当然也有力挺中国者，包括北欧、英国及荷兰等国家支持中国获得市场经济地位。这些国家认为，有条件地给予中国市场经济地位有三大好处：一是可以使中国更亲近欧洲而疏远态度强硬的美国;二是有利于欧盟内部团结，避免针对个别国家的贸易报复;三是可以赢得中国的青睐。

 

中方对此有何回应?外交部发言人陆慷表示：“第一要搞清事实，第二要本着诚实的态度尊重事实。过去5年，中国原计划压缩钢铁产能4800万吨，但实际上最后压缩了9000万吨，超额完成近1倍。2015年欧盟进口钢材共3200万吨，约1/5来自中国，因此把欧洲现在的行业困境完全归咎于中国，显然是说不通的。”

 

有专家认为，不管现在的欧洲议会、非立法性的决议，还是后边欧洲委员会或者理事会决定的是给还是不给，实际上对中国来说，第三方替代标准的终止都没有任何影响。因为中国在入世议定书里边写得非常明确，无论是欧盟国家还是美国，还是另外的国家都是共同认可的。无论如何，今年12月11日之后，都将终止替代国。

 

要知道，钢铁仅仅是一个引子而已。据报道，美国和欧洲对于中国2015年的许多做法早就极度不满，包括股灾救市、上市公司随意停牌、人民币汇率等，他们认为这是政府在过度干预经济。加之当前美国、欧洲的经济也不景气，中国又是美国、欧洲最大的竞争对手，在经济疲弱的时候，谁都不会愿意帮对手一把，此时拒绝承认中国的市场经济地位，也就是意料之中的事。

 

另一面，这也是中国崛起过程中不可避免的。中国国内的相关改革和对外开放体制才是真正重要的问题，也是从根上解决问题的良药。中国入世只是迈开了敞开怀抱、拥抱世界的第一步，当初都不怕相关条款，在中国经济总量已经提升为世界第二的今天，更不必拘泥于上述问题。相比市场经济地位问题，中国可能还有更多更重要的事情要做。