天津港爆炸案追责：谁为瑞海安评开“绿灯”？

天津港“8·12”爆炸事故进入第17天，截至昨日下午3时，共发现遇难者145人。事故追责大幕也正式拉开。

最高检昨日发布消息称，根据查明的情况和有关法律法规，有11名官员、退休官员、国企高管被立案侦查并采取刑事强制措施，其中厅官7人。天津市交通运输委员会（下称“天津交委”）主任武岱等10人涉嫌玩忽职守罪；交通运输部水运局副巡视员王金文涉嫌滥用职权罪。

专案组发现，王金文违法行使职权，帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审，致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批。

被查11人中，天津港(集团)有限公司总裁郑庆跃和天津市安全生产监督管理局（下称“天津安监局”）副局长高怀友还参加过新闻发布会。

一些法学和行政学专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，对于这些被立案侦查者，立案后，免职、撤职、开除公职等行政问责会先行启动。除了刑事追责外，负有直接和间接领导责任的更高级别官员的行政问责也将展开。

事故发生后，习近平总书记和李克强总理曾作出重要指示和批示，要求查明事故原因，严肃查处事故责任人，做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪。

交委、安监、海关、天津港等多方被追责

在最高检的通告中，对天津市交委、市安监局，滨海新区安监局、规划和国土局，天津新港海关，天津港（集团）公司等单位的责任进行了厘清。

检方经调查发现，以下单位在此次爆炸中应该承担责任。

天津市交委作为天津港危险化学品经营管理行业主管部门，对危险化学品经营业务负有审批、监管等职责，有关责任人员未认真履行职责，违规发放经营许可证，对瑞海公司违法违规经营活动监管不力。

天津市安监局和滨海新区安监局，作为安全生产的监督管理部门，对辖区内企业特别是危化品经营企业的安全生产负有监管职责，有关责任人员监管不力，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处。

滨海新区规划和国土资源管理局作为辖区各类建设项目的规划管理部门，对辖区内企业经营危险化学品仓储业务规划负有审批职责，有关责任人员明知瑞海公司经营危险化学品仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划。

天津新港海关有关责任人员在危化品进出口监管活动中对工作严重不负责任，对瑞海公司日常监管工作失察，对其违法从事危化品经营活动未及时发现并查处;给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司从事违法经营活动。

天津港(集团)公司作为港区企业管理单位，对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责，有关责任人员疏于管理，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置。

谁为瑞海安评开“绿灯”？

在此次公布的11人名单中，只有王金文一人因涉嫌滥用职权罪被依法立案侦查并采取刑事强制措施。

专案组称，王金文违法行使职权，帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审，致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批。

根据交通运输部官网消息，在水运司的多项职责中，包括了负责港口、航道及设施、通航建筑物、引航管理工作；负责起草港口安全生产政策和应急预案，组织实施应急处置工作；负责船舶代理、理货、港口设施保安、无船承运、船舶交易等管理工作等。

根据公开资料，王金文自1983年起到交通部内河运输管理局运输组织处工作，先后任调度员、副主任科员；1990年任运输管理司水运总调度室调度处主任科员；1994年起先后任水运司水运调度处副处长和综合运输处长。

值得注意的是，王金文自2002年7月任港口管理处处长。我国在2003年颁布《中华人民共和国港口法》，标志着港口政企分开的大幕正式拉开。

顺应这一变化，也正是在2003年，根据国务院办公厅《转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能转交天津市交通委员会，天津港务局转制为天津港(集团)有限公司。

2004年6月3日，天津港(集团)有限公司正式挂牌成立。

有知情人士对《第一财经日报》表示，王金文是水运局资深的老职工，平时为人也较为低调，在港口监管方面有着丰富的工作经验。

根据这名人士透露，王金文在水运和港口领域浸淫已久。此前曾在运输组织处和水运调度处工作，后担任港口管理处处长。记者查阅交通部官网发现，截至昨日，王金文的职务依旧是水运局副巡视员。

一位从事相关工作的人士告诉记者，具体从港口管理方面的职能来看，有关部门会对港口安全生产、环境保护等实施监督和管理;同时也要管理港口经营的市场准入，维护港口生产经营秩序。

“尽管不是单独决定审批是否通过，但有关部门的安检结果有着重大影响，毕竟这是一个比较专业化管理的领域。”这名人士表示。

另一位知情人士对《第一财经日报》表示，这事本来牵扯不到交通部，归天津交委管，但涉事企业手续不完备，于是找到王金文疏通关系。

或有更高级别官员受行政处分

北京京师律师事务所律师王殿学向《第一财经日报》表示，从量刑上讲，玩忽职守和滥用职权罪的刑罚的确不重，根据现行《刑法》第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

但一般而言，检察机关会选择证据链最全的罪名先立案；立案后，在调查过程中如果发现有更严重的行为符合其他罪名，比如受贿罪等，会按照更重的罪名、或者数罪并罚来向法院提起诉讼。

通常情况下，立案之后，对于官员的免职、撤职、开除公职等行政问责会先行启动。

华中科技大学法学教授梁木生向本报记者表示，对官员的行政处分，要依据官员的渎职行为，甚至可能存在的违法行为导致了事故的危害性以及事故造成的严重程度衡量。负有领导责任的官员和直接参与的履职者都应该被行政处分。

梁木生分析称，按照此前类似的重大事故的做法，就天津爆炸案所造成的严重后果看，行政处分有可能涉及更高级别官员。

天津港的责任

值得关注的是，天津港（集团）公司到底该负什么责任，此前曾有争论，该公司总裁郑庆跃在新闻发布会上还曾澄清：天津港（集团）公司和发生事故的瑞海国际物流公司没有隶属关系，“我们是被冤枉”。

这次，该公司总裁郑庆跃（正厅级）、总裁助理李洪峰（副厅级）、安监部副部长郑树国三人也被立案侦查。理由是天津港(集团)公司作为港区企业管理单位，对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责，有关责任人员疏于管理，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置。

一家国内大型港口集团的董事长告诉记者，按照港口安全管理的规定，港口公司对其港界范围内的企业是有管理责任的，这里的“管理责任”主要是指生产安全方面，依据的原则主要是属地化原则。

另一家大型港口集团的管理层对记者介绍，所谓港界就是每个地区都对港口公司所在区域有规划的红线图，跟城市部分是有明确的分界的，比如港界之内就有港口公司自己的公安消防，在港界内的企业，即使与港口公司没有资本关系，甚至所在的土地已经出让，港口公司也有安全管理的责任，“也可以说是义务，即使对违规企业没有处罚权，也可以发现问题上报有关部门。”

上述港口集团的董事长进一步告诉记者，每年该港口都会连同相关安全管理部门一起对港区范围内的企业进行联合调查，包括生产安全、应急预案等，这里说的安全管理部门主要指港口管理局或者交通运输委员会。