呼吁取消船舶户口簿、船民证

    最近，中国船东协会常务副会长张守国又收到了船公司关于《出海船舶户口簿》和《出海船民证》问题的反映。对于张守国而言，这已经不是“新鲜事”了。

重复管理困扰船公司

    自2000年5月1日起，公安部实施《规定》，通过办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》对出海船舶和船民进行管理。从那以后，各地船公司反映关于“两证”的问题就不曾间断。

    《规定》提出，“年满十六周岁的未持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的人员、渔民出海，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船民证》。”但并未明确对持有《中华人民共和国海员证》和《船员服务簿》的人员，不再查验《出海船民证》，导致各地执行标准不一。

    《规定》要求，出海船舶除依照规定向主管部门领取有关证件外，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申请办理船舶户籍注册，领取《出海船舶户口簿》。

    张守国认为，交通运输部海事部门已有对船舶和船员进行管理的法规、政策，《出海船舶户口簿》和《出海船民证》的实施实际上造成管理重复。

    早在1995年1月1日，《中华人民共和国船舶登记条例》实施，规定“中华人民共和国港务监督机构是船舶登记主管机关”。交通运输部海事部门通过办理船舶所有权登记证书和船舶国籍证书，实现国家对船舶的监督管理。海事部门管理船员的政策法规全面。《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》等提出，《中华人民共和国海员证》用于中国籍船员在境外执行任务时表明其中华人民共和国公民身份，《船员服务簿》作为船员的职业身份证件，在中国籍海船上任职的船长、高级船员和值班水手、值班机工应当持有与其所服务的船舶航区、种类、等级或主机类别和所担任的职务相符的有效适任证书。

延误船期 增加成本

    日前，记者在中国船东协会看到一份材料。2005年11月19日，广东湛江28家船公司共同在上书国务院“关于撤销《规定》的请求”上签字盖章。
在材料中，船公司反映了办理《出海船舶户口簿》、《出海船民证》和查验过程中的三个主要问题：一是船舶经常在外地营运，船员变动就要回船籍港办理边防变更手续，影响船舶的正常运作；二是船员工作量大，生产任务重，很多边防派出所离码头远，很难及时办理签证手续；三是《规定》对非公有制船舶和公有制船舶区别对待。

这些困扰，目前依然存在。

    张守国表示，《出海船舶户口簿》、《出海船民证》给船公司生产带来延误船期、降低效率等影响是全国范围的，民营、中小航运企业受影响尤甚。由于《出海船舶户口簿》、《出海船民证》办理操作不易，中小航运企业为了保证船期，宁愿选择缴纳罚款，造成营运成本增加。

    张守国认为，《出海船舶户口簿》、《出海船民证》这种监管手段，并不能起到打击走私、防止偷渡的监管目的。由于监管手段与监管目的的错位，最后往往沦为“以罚代管”或“以共建之名行罚款之实”，成为部分相关执法部门滋生执法腐败的土壤。

    福建船东协会秘书长郑锵曾收到福建国航远洋运输（集团）股份公司反映《出海船舶户口簿》查验困扰船舶生产的意见。其中提出，秦皇岛港口边防部门在查验和处罚时，引导民营船公司与其建立“共建”关系，一些民营航运企业与其签订“共建”协议，交付几万元的“共建费”，以换取边防部门不再上船查验和处罚。由于没有正规发票收据，这种无形的“罚款”数目已经难以计算。

多次呼吁取消“两证”

采访过程中，记者发现《规定》在执行过程中存在各地执行标准不一的情况。

    近年来，随着上海、浙江、河北等沿海省市“认可”《中华人民共和国海员证》 、《船员服务簿》，福建、海南、浙江等省的地方船东协会、船公司加强与当地公安边防部门沟通，这些地方的公安边防部门对具有《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》的船员不再查验《出海船民证》，但是《出海船舶户口簿》仍是必查证件。

“而山东小港口较多，船舶进入黄海海域，抛锚、靠泊等都需要查验《出海船民证》。”郑锵介绍。

    今年4月，中国船东协会到浙江、福建调研，多家船公司、地方船东协会结合实际，建议全国范围内，对商船、经营国内航线船舶取消《出海船舶户口簿》签证，拥有《船员服务簿》和《中华人民共和国海员证》的船员可不办理《出海船民证》，且不再查验。

    中国船东协会曾多次向公安边防等相关部门反映船公司取消“两证”的诉求，但是虽然长期呼吁、多方协商，此事仍未得到有效解决。“难做也要做！”张守国表示，作为船公司的娘家，中国船东协会将继续积极与公安边防部门沟通，反映船公司、船员的意见和建议，帮助船公司维权。